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关于永丰县脱贫攻坚专项巡察的实践与思考

发布时间:2017-12-26来源:永丰县纪委 王强义

  ?#23433;?#24536;初心,坚决打赢脱贫攻坚战”是我们党十八大以来对全国人民作出的庄严?#20449;怠?#36825;表明,脱贫攻坚工作既是一项重大的政治任务,也是一项光荣的政治使命。目前永丰县现有人口约48万,有21737773人未脱贫(2016年底),有14个“十三五”省级重点贫困村仍未摘帽。剩下未脱贫的贫困户大多数是贫中之贫,脱贫攻坚已进入攻坚克难的关键时期。

  县(市、区)作为脱贫攻坚的“主战场?#20445;?#35201;实现“脱贫致富,一个都不能少”的最终目标,就离不开巡察工作的坚实保障。近期,该县组织开展了脱贫攻坚专项巡察,有力推进该县脱贫攻坚工作,也对县级党委开展脱贫攻坚专项巡察工作作了有益的探索。在专项巡察中也发现了扶贫工作责任压力传导不够、在脱贫政策措施的执行落实上还不够、在帮扶贫困户脱贫产业上办法还不多、在脱贫基础设施建设的资金管理上不够规范等411项普遍性、倾向性问题。现将相关情况,形成如下调研:

  一、脱贫攻坚专项巡察的基本情况及主要做法

  近年来,特别是去年换届以来,永丰县委主动担负起全面从严治党主体责任,认真学习贯彻党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记有关巡视及脱贫攻坚工作的重要?#19981;?#21450;中央、省委、市委有关巡视巡察,尤其是扶贫领域监督执纪工作的精神,突出严肃党内政治生活,?#25442;?#20826;内政治生态,以巡察传导压力、层层压实政治责任,通过开展专项巡察,?#36139;?#20013;央和省市扶贫领域重大决策部署得到贯彻落实。

  (一)做足巡察前的准备功课,做到保障巡察组织得力

  开展脱贫攻坚专项巡察,县委从县纪委、组织、政法、农工、扶贫、财政、审计、机关工委等抽调业务精干人员,组成巡察组(巡察组成员实行籍贯、曾经工作地等回避),对全县各乡镇全覆盖进行专项纪律巡察。

  一是县委高度重视,保障高位?#36139;?/span>县委常委会召开会议研究部署脱贫攻坚专项巡察工作;并以县委办名义印发《巡察工作实施办法》、《2017年-2021年巡察工作五年规划》和《扶贫领域专项巡察方案》等规范性文件。

  二是强化思想认识,提高政治站位。中央印发了新修改的《中国共产党巡视工作条例》、《关于市县党委建立巡察?#36139;?#30340;意见》及有关扶贫领域监督执纪?#20219;?#20214;后,县委中心组带头学习、巡察干部先行学习、各级党组织集中学习。

  三是积极发动宣传,保障工作氛围。通过横幅宣传、LED播放标语,利用县电视台、永丰政府网、永丰廉政网、微博微信等现代媒体扩大宣传面,向群众宣传扶贫领域专项巡察的工作内容。

  四是?#21592;?#19978;级机构,保障领导有力。成立由县委常委、县纪委书记任组长,县委常委、组织部部长任副组长的巡察领导小组。

  五是严格筛选人员,保障组织力量。注重从审计、财政等部门以及具有纪检监察工作经验的一线干部中遴选党性强、作风正派、素质高的干部建立巡察人才库,选优配强巡察工作力量,并组织集中培训。

  六是完善预算机制,保障工作经?#36873;?/span>县政府将巡察工作经费列入县财政预算,保障巡察工作开展必需开支。

  (二)扎实巡察时的基本功课,做到确保巡察高效顺利

  在巡察工作中,巡察组坚持巡察工作程序、工作方法和要求,严肃认真地履行脱贫攻坚专项巡察工作职责,主要通过以下方式开展专项巡察。

  一是听取汇报,了解基本情况。巡察组分别在各乡镇召开巡察工作动员会,乡镇领导班子成员、站所负责人、村“两委”主要负责人等参加动员会,听取工作情况汇报。

  二是个别?#23500;埃?#21457;掘问题苗头。巡察组分别与乡镇领导班子成员、村“两委”主要负责人等进行个别?#23500;埃?#37325;点了解脱扶贫对象如何?#33539;ǎ?#25206;贫资金是否有截留、套取、私分等情况。

  三是查阅资料,深究问题线索。严格查阅扶贫资料,了解被巡察单位有关扶贫领域财务账目、文件资料、档案、会议记录、资金拨付等资料及?#26412;藎?#25366;据问题线索。

  四是进村入户,掌握基层情况。重点看扶贫对象?#33539;?#31243;序是否严格,抽查贫困对象是否精准,扶贫工作组驻村工作是否扎实,“第一书记”责任落实是否到位等情况。

  五是畅通信访,方便群众举报。提前张贴巡察公告,并通过设置专门的举报箱,公布举报电话、电子邮箱、现场举报点等方式,形成来电、来信、来访、网络举报?#20843;?#20301;一体?#26412;?#25253;平台。

  (三)盯紧巡察后的问题内容,做到把握巡察重点问题

  要突出政治巡察,坚?#27835;?#39064;导向,结合扶贫领域监督执纪工作的特殊性,合理?#33539;?#24033;察内容,重点巡察脱贫攻坚中存在的三方面内容。

  一是紧盯“三个问题”。紧盯基层党组织“党的领?#26082;?#21270;、党的建设缺失、全面从严治党不力”的突出问题,重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的扶贫领域方针政策和中央、省市县委决策部署是否坚决,履行全面从严治党主体责任是否到位。

  二是紧扣“六项纪律”。重点巡察各级党组织和党员领导干部执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的情况。

  三是紧抓“三个重点”。围绕基层群众关心、关注的重点问题,以及与重点问题相关的重点人、重点事作为巡察工作的重中之重。

  二、脱贫攻坚专项巡察存在的不足

  一是巡察机构设置不健全。目前县级巡察机构没有正式审批,其职级与编制没有明确,造成巡察办多为临时组建,其工作人员?#33073;?#23519;组成员只能临时抽调,不能相对固定,影响巡察工作推进。

  二是巡察力量不强。目前,巡察人员来自不同的单位,对巡察业务知识掌握不多,未经过系?#25215;浴?#35268;范性培?#25285;?#23545;巡察工作不?#35270;Γ?#24433;响了巡察效?#30465;?/span>

  三是巡察方式方法不多。现有的巡察方式主要是听取汇报、开座?#23500;帷?#20010;别?#23500;啊?#26597;阅档案、受理举报、实地调研等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着局限性。

  四是巡察重点把握不准。巡察实际来看,部分巡察人员在巡察重点把握上还不够精准,个别巡察组只是机械地照搬照套,没有与被巡察单位的实?#26159;?#20917;有机结合。

  五是整改情况不理想。被巡察单位在巡察期间能够做?#20132;?#26497;配合,但是对巡察整改阶段,部分单位存在认识不足,整改不彻底的情况。

  六是群众?#20174;承?#26524;有待提高。在开展驻点巡察前,已做了大量宣传报道工作,但在实际工作中,社会各界?#25512;?#36890;群众参与的积极性都不高。

  三、脱贫攻坚专项巡察的几点建议

  (一)加强顶层设计,进一步建立健全巡察体制与机制。《中国共产党党内监督条例》中明确提出“省、自治区、直辖市党委应当?#36139;?#20826;的市和县委员会建立巡察?#36139;齲?#20351;从严治党向基层?#30001;臁!?#36825;是首次在党内法规的层面对巡察工作提出要求。省委下发《关于市、县党委建立巡察?#36139;?#30340;意见》,还需?#36139;?#20855;体的实施意见,对设置机构规格、人员组成等进行明确。?#21592;?#20110;县一级根据“上下对应,统一规范、有章可依”的原则,建立健全巡察机构。同时,对巡察线索管理、档案管理、人员管理、经费保障等方面加强?#36139;?#24314;设方面的指导,确保巡察工作规范化、?#36139;?#21270;。

  (二)强化业务培?#25285;?#36827;一步提高巡察人员业务能力。扶贫领域巡察是政治巡察,对县级而言,是一项全新的工作,是面临的一个严峻挑战,这需要有一支立场坚定、作风过硬、业务精通的巡察干部队伍。所以,县级党委必须夯实巡察干部队伍这个基础,严格把好巡察人员的入口关,严格标准、严格选配、严格培训、严格?#26082;耄?#20174;严管理,注重提升他们的业务能力,才能确保高质量完成巡察工作任务。同时,上级应加大对基层巡察人员的学习培训力度,?#28304;?#21040;开拓视野、相互交流、共同提高的目的。

  (三)创新巡察工作,进一步丰富巡察工作方式方法。发?#27835;?#39064;、形成震慑是巡察工作的主要任务。开展巡察工作,必须牢固树立“有问题没有发现是失职,发?#27835;?#39064;不报告就是渎职”的理念,积极探索行之有效的巡察方式和手段,针对基层熟人社会、人情困?#35834;?#29616;实问题,通过灵活运用交叉巡察、专项巡察、?#30001;?#24033;察等方式,?#24179;?#20851;系网、说情风的干扰,建议采取县交叉巡察方式。

  (四)突出巡察重点,进一步聚焦“三个重点”。县级扶贫领域专项巡察要紧密结合中央和省市有关扶贫精神、尤其是扶贫领域监督执纪精神,盯着重点人、重点事、重点问题,重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的扶贫领域方针政策和中央、省市县委决策部署、履行全面从严治党主体责任及“六项纪律”等情况,深入发现和揭露问题,负责任地报告问题,切实当好县委的“千里眼”?#20843;?#39118;耳”。县级巡察要坚持常规巡察和专项巡察相结合,突出“专”的特点,机动灵活、闻风而动,精准发现、定点突破。

  (五)坚?#27835;?#39064;导向,进一?#38454;既?#36816;用?#20843;鬧中?#24577;”。 巡察工作要体现政治巡察的特点,充分加强与?#20843;鬧中?#24577;”的紧密联系。在巡察中,要在抓早抓小上狠下工夫,?#21592;?#24033;察单位和人员的违纪问题要从防患于未然的角度多提醒,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。对巡察发?#27835;?#39064;集中、?#20174;?#24378;烈的问题,要及时移交纪检、组织等部门,毫不犹豫,给予违规违纪党员干部相应责任追究,用好巡察成果,减存量、遏增量,提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。将四种?#20843;鬧中?#24577;”与树立巡察权威结合起来,切实体现巡察工作在加强党内监督、教育保护干部、规?#24230;?#21147;运行方面的作用。

  (六)坚持群众路线,进一步动员群众参与巡察工作。深入到群众当中,真正做到开门纳谏,着力畅通干部、群众?#20174;?#38382;题渠道,认真?#28304;?#26469;信来访,广泛听取干部、群众的意见和呼声,注重保护?#20174;?#38382;题的干部、群众,消除他们的顾虑,以充分调动干部、群众参与巡察工作的积极性。工作实践中,既要深入被巡察单位服务的群众中进行走访座谈了解,也要深入其管理对象或下属单位进行访谈了解,着力在拓宽问题线索渠道上下功夫。

  (七)狠抓问题整改,进一步落实整改主体责任。要强化对扶贫领域专项巡察整改的监督落实,切实提高被巡察单位党委(党组)及主要负责人对巡察反馈意见的整改的认识。切实担负起党委主要负责同志要履行整改的主体责任。对巡察整改不到位,要抓住典型,严肃问责。一方面,要认真落实党委的主体责任,将主体责任具体落实到?#21592;?#37096;门党风廉政建设工作的各个方面。另一方面,要形成有关部门协调配合,共同推进整改落实工作的合力。巡察组要重点了解被指出问题的单位整改情况,重点了解党委(党组)和第一责任人落实整改的态度,对整改不到位的单位要严厉问责。

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